国务院印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》提出，造纸等行业要制定行动方案，按照先进企业的排放标准，对重点企业提出温室气体排放控制要求，研究确定重点行业单位产品（服务量）温室气体排放标准，选择重点企业试行“碳披露”和“碳盘查”；国家发改委已同意7省市开展碳排放权交易试点，或向碳排放大户和高碳行业征收“区域性碳税”

日前，国家发改委宣布，同意北京市、天津市、上海市、重庆市、深圳市和湖北省、广东省开展碳排放权交易试点。

国家发改委要求，各试点地区安排试点工作专项资金，抓紧组织编制碳排放权交易试点实施方案，报国家发改委审核后实施。

通知还要求，各试点地区要着手研究制定碳排放权交易试点管理办法，明确试点的基本规则，测算并确定本地区温室气体排放总量控制目标，研究制定温室气体排放指标分配方案，建立本地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育和建设交易平台。

据报道，一位接近国家发改委的人士透露，国家要求上述试点省市在2013年底前启动碳交易市场，如果上述试点被证明有效，将扩大试点区域范围，增加试点企业数量。

国家发改委能源研究所能源系统分析和市场分析研究中心主任姜克隽表示，试点城市的实施方案包括澳大利亚模式、欧盟模式和日本模式，今年底前实施方案有望对外公布；不排除借鉴澳大利亚模式，向碳排放大户和高碳行业征收“区域性碳税”。

所谓“澳大利亚模式”，指的是“碳税＋碳市场”的两阶段碳价机制——2012年7月1日至2015年7月1日为固定价格阶段，为期3年，碳起始价每吨等效二氧化碳为23澳元，每年按实价递增2.5％；第二阶段为排放交易机制，2015年7月1日起，碳价由交易市场决定。

国务院印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》也提出，钢铁、建材、电力、煤炭、石油、化工、有色、纺织、食品、造纸、交通、铁路、建筑等行业要制定控制温室气体排放行动方案，按照先进企业的排放标准对重点企业提出温室气体排放控制要求，研究确定重点行业单位产品（服务量）温室气体排放标准，选择重点企业试行“碳披露”和“碳盘查”。

但上述接近决策层人士表示，“与发达国家不同，中国并非《京都议定书》附件一的缔约国。碳减排并非中国的国际义务，而是其自愿行为，因此碳市场的交易量和交易额和发达国家没有可比性。”

所谓“日本模式”，指的是亚洲首个碳交易体系、世界范围的第一个城市总量限制交易计划——日本东京都总量限制交易体系。它专门针对大型办公建筑、工厂的强制性的二氧化碳减排，涉及1100个商业设施和300个工厂，服务业也被纳入，占东京总排放量的20％。

中信证券碳交易与投资首席科学家唐人虎说，多数试点省市均在过渡期内为重点行业设置了“免费配额”，先参与试点的企业可以有充足时间进行技术改造，今后碳排放配额用不完时，就成为碳交易的“卖方”，并从“买方”企业获得收益。

北京和碳环境技术有限公司总经理孟早明认为，随着国家相关标准政策的陆续出台，节能和温室气体减排的责任势必将分配到各个地区和企业。因此，纸企尽早应对，未雨绸缪，积极参与节能减排和碳交易，掌握主动，占领先机。即使项目不能最终获得联合国的注册，也有可能参与国内自愿减排交易。

从国际层面来看，虽然2012年后碳交易带有不确定性，但一些信号值得关注，虽然美国没有签订《京都议定书》，但是美国企业已经通过不同渠道进入碳交易市场；其次，欧洲一些机构不仅在购买2012年之前的减排量，也开始购买2012年以后的，它们对政治或多或少都有些影响力；作为身兼金融机构与政府组织双重身份的亚行、世行也在购买2012年以后的减排量。

尽管受到金融危机和经济衰退影响，但2009年全球碳市场规模仍然达到1440亿美元，2010年为1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。国内造纸企业尤其是大型企业不能被动等待后京都碳交易政策，要更积极行动，早日开展节能减排，降低能耗和碳排放，积极参与碳交易和碳资产管理的规划和布局。

过去，纸业曾是传统制造业中能耗较大、环境污染较重的产业。但当前国际上已普遍认可现代化的造纸产业是符合循环经济和低碳经济理念的可持续发展产业。纸业在所有制造业中具有最低的温室气体排放比例，据国际能源组织统计，2007年在全球的制造业中，纸业温室气体排放量仅占2％左右，只有钢铁工业的1／15，陶瓷工业的1／13。因此，提高纸和纸板在包装和其它领域的应用对于建设低碳环保型社会具有十分重要的意义。

行业有识之士表示，纸业必须提高认识，进一步加快行业的转型升级，研究开发共性关键技术，提高低碳和节能减排技术水平，使行业走上低碳发展之路。